รัฐบาลผลักดันกฎหมายสถานบันเทิงครบวงจร หวังกระตุ้นเศรษฐกิจและการท่องเที่ยว
คณะรัฐมนตรี (ครม.) ภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรี แพทองธาร ชินวัตร ได้อนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ โดยมีสาระสำคัญดังนี้
- จัดตั้งกลไกกำกับดูแล: กำหนดให้มีคณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร คณะกรรมการบริหาร และสำนักงานกำกับการประกอบสถานบันเทิงครบวงจร เพื่อกำกับดูแลธุรกิจนี้อย่างเป็นระบบ
- กำหนดหลักเกณฑ์การอนุญาต: วางหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนในการอนุญาตประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร
ครม. ถกประเด็นกฎหมาย กฤษฎีกาให้ข้อสังเกต
ระหว่างการประชุม ครม. เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ชี้แจงว่า กฤษฎีกาไม่ได้คัดค้านร่าง พ.ร.บ. นี้ แต่มีข้อสังเกตที่ต้องนำเสนอต่อ ครม. เพื่อนำไปปรับปรุงแก้ไขให้สอดคล้องกับนโยบายรัฐบาลในการสร้าง "Man-made Destination" หรือแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น
รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังได้เสนอให้ ครม. เห็นชอบตามมติคณะกรรมการ ซึ่ง ครม. ได้มีมติเห็นชอบในหลักการ
วัตถุประสงค์หลักของกฎหมาย
- ส่งเสริมและกำกับดูแลธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรให้ได้มาตรฐาน
- ส่งเสริมการท่องเที่ยวและการลงทุนในประเทศ เพื่อสร้างผลดีต่อสังคมและสนับสนุนการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน
ข้อเสนอแนะและข้อสังเกตเพิ่มเติม
- ให้ความสำคัญกับการกำหนดโครงสร้างกฎหมายให้สอดคล้องกับนโยบายรัฐบาล
- สร้างความชัดเจนในการกำกับดูแลและป้องกันผลกระทบด้านลบทางสังคม เช่น การกำหนดพื้นที่ตั้งที่เหมาะสมและการกำหนดผู้รักษาการร่วม
- ศึกษา พ.ร.บ. ต้นแบบจากต่างประเทศและพิจารณาในทุกมิติ
นายกรัฐมนตรีได้เน้นย้ำให้พิจารณาต้นแบบจากต่างประเทศที่ประสบความสำเร็จในการสร้างศูนย์กลางท่องเที่ยวและเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ เพื่อนำมาศึกษาและอธิบายให้ประชาชนเข้าใจถึงผลดีของโครงการ
ที่ประชุมยังได้กล่าวถึงสัดส่วนของคาสิโนที่จะมีเพียง 10% ของพื้นที่ทั้งหมด ส่วนที่เหลือจะเป็นเอ็นเตอร์เทนเมนต์และศูนย์ท่องเที่ยวครบวงจร เช่น สถานที่จัดประชุม นิทรรศการ คอนเสิร์ต สวนน้ำ สวนสนุก เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว
รัฐบาลเห็นว่าถึงเวลาที่ประเทศไทยต้องยอมรับความจริงว่ามีการพนันทั้งบนดินและใต้ดินในประเทศและรอบประเทศ โครงการนี้จึงมุ่งเน้นการสร้างรายได้จากการท่องเที่ยว
ขั้นตอนการพิจารณากฎหมาย
- ครม. อนุมัติหลักการและส่งให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา โดยนำความเห็นและข้อสังเกตต่าง ๆ ไปประกอบการพิจารณา
- นำเสนอร่าง พ.ร.บ. ต่อสภาผู้แทนราษฎรเพื่อรับหลักการ (วาระ 1) ตั้งแปรญัตติ (วาระ 2) และลงมติ (วาระ 3)
- ส่งต่อไปยังวุฒิสภาเพื่อพิจารณา
ผลดีที่คาดว่าจะได้รับ
- กระตุ้นเศรษฐกิจ: เกิดการลงทุนไม่ต่ำกว่า 1 แสนล้านบาท รายได้จากการท่องเที่ยวเพิ่มขึ้น ดึงดูดนักท่องเที่ยวเพิ่ม
- ส่งเสริมการท่องเที่ยว: จำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติเพิ่มขึ้น กระตุ้นการใช้จ่ายช่วง Low Season
- สร้างงาน: สร้างงานหลายพันตำแหน่ง พัฒนาศักยภาพแรงงาน
- เพิ่มรายได้ให้รัฐ: สร้างรายได้หลายหมื่นล้านบาทต่อปี จากภาษีและค่าธรรมเนียม
รัฐบาลได้ยกตัวอย่างความสำเร็จของสถานบันเทิงครบวงจรในประเทศเพื่อนบ้าน เช่น มาเก๊า สิงคโปร์ เกาหลีใต้ เพื่อแสดงให้เห็นถึงประโยชน์ทางเศรษฐกิจ
รายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับกฎหมายลำดับรอง
กระทรวงการคลังได้เสนอแผนการจัดทำกฎหมายลำดับรองจำนวน 24 ฉบับ ซึ่งครอบคลุมรายละเอียดต่างๆ เช่น การกำหนดเขตพื้นที่ตั้ง หลักเกณฑ์การขอใบอนุญาต ประเภทของกาสิโน มาตรฐานอุปกรณ์ ค่าธรรมเนียม และมาตรการป้องกันผลกระทบทางสังคม
กระทรวงการคลังคาดการณ์ว่าจะมีต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎหมายนี้ในช่วง 3 ปีแรกประมาณ 300 ล้านบาท และต้องใช้อัตรากำลังในสำนักงานกำกับการประกอบสถานบันเทิงครบวงจรจำนวน 50 อัตรา